畜产品安全舆情监测的处置制度

畜产品质量安全直接关系人民群众的身体健康和生命安全，是社会高度关注的民生领域，也是舆情风险的高发地带。近年来，从“瘦肉精”事件到注水肉曝光，从兽药残留争议到病死畜禽非法流入市场，畜产品安全舆情事件频发，传播速度快、影响范围广、公众敏感度高，一旦处置不当，极易引发社会恐慌和信任危机。

为加强和规范畜产品安全舆情监测与处置工作，构建“监测、预警、研判、处置、回应、总结”全链条闭环管理体系，结合识微舆情大数据监测预警系统与畜产品行业特点和工作实际，特制定本制度。

一、 总则

（一）编制目的

建立健全畜产品安全舆情监测与应急处置机制，有效预防、积极应对和及时控制畜产品安全舆情事件，最大限度减少舆情事件造成的负面影响，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会经济秩序和畜牧业健康发展。

（二）适用范围

本制度适用于畜产品安全舆情事件的监测预警、分析研判、应急处置、信息发布及善后总结等全过程管理工作。畜产品安全舆情事件是指广播、电视、报刊、互联网等媒体报道或反映的、可能或已经引起公众普遍关注的畜产品质量安全相关信息。包括畜产品养殖、屠宰、加工、流通等环节的质量安全事件，以及各类涉及畜产品安全的谣言和不实信息。

（三）工作原则

1. 统一领导、分级负责。按照属地管理、分级负责和“谁主管、谁负责”的原则，各级农业农村（畜牧兽医）主管部门为本辖区畜产品安全舆情处置的责任主体。各级成立畜产品质量安全网络舆情处置工作领导小组，主要负责人担任组长，统一指挥舆情应对工作。

2. 快速反应、掌握主动。坚持群防群控，加强日常监测，及时分析、评估和预警。对媒体和网络报道的具有可能性的畜产品质量安全事故，要做到早发现、早报告、早控制，并快速将调查处置结果向社会公布，及时消除不良影响。

3. 事件处置与舆情引导并重。坚持事故处置与舆情引导并重的原则，充分认识舆情处置是事件处置的一个重要环节，始终坚持“两手抓、两手硬”。

4. 依法处置、科学引导。严格遵守法律法规和新闻宣传纪律，坚持实事求是、真诚沟通，以事实为依据回应质疑，用权威信息引导舆论走向。

5. 预防为主、防治并重。建立网络信息监测、报告、通报制度，及时发现和掌握互联网上动态性、苗头性和预警性信息，及时预防和消除不良影响。

二、 组织体系与职责分工

（一）领导小组

成立畜产品安全舆情应急处置工作领导小组，由单位主要负责人任组长，分管领导任副组长，相关职能部门负责人为成员。

• 核心职责：

• 统筹指挥畜产品安全舆情事件应急处置工作；

• 决定启动和终止应急响应；

• 审定舆情应对方案和对外发布口径；

• 协调跨部门、跨区域联合处置；

• 向上级主管部门和同级人民政府报告重大舆情事件。

（二）专项工作组

领导小组下设办公室（设在相关职能科站），统筹推动以下四个专项工作组高效联动：

• 舆情监测组

• 成员构成：由办公室、信息中心等部门人员组成。

• 核心职责：负责畜产品安全网络舆情的日常监控，依托识微舆情大数据系统进行全网实时监测，覆盖门户网站、论坛、社交媒体、微信、抖音、快手、小红书等主流网络平台。重点追踪“畜产品名称+安全事件”、“养殖场+违禁物质”、“屠宰场+注水肉”、“兽药残留”、“病死畜禽”等关键词，强化对短视频平台多模态图像与文字的识别追溯。

• 研判评估组

• 成员构成：由办公室、业务主管部门、法律顾问及舆情专家组成。

• 核心职责：评估舆情级别（一般、较大、重大）及潜在影响。根据舆情内容、公众反应、媒体介入程度、发展态势和可能造成的影响做出预判，必要时召集相关部门进行会商研判，提出预控处置意见。

• 事件调查处置组

• 成员构成：由相关业务科室（畜产品安全监管、兽药饲料监管、动物检疫、屠宰管理等）按职责分工组成。

• 核心职责：负责舆情所涉事件的调查核实和具体处置工作。第一时间赴现场指导属地开展调查工作，进行现场控制、证据固定，负责问题产品抽样、检测。依法组织实施行政监督、行政处罚，监督封存、召回问题畜产品，严格控制流通渠道，及时移送相关案件，依法追究当事人责任。

• 信息发布与舆论引导组

• 成员构成：由宣传部门牵头，相关科室配合。

• 核心职责：负责对外信息发布和舆论引导工作，拟定统一口径，经领导小组审核后发布。在掌握初始资料后，经初步研判，及时向社会进行发布，掌握舆论主动权。根据事件发生和处置的进展，及时向社会公布真实情况，澄清事实，消除影响。

（三）部门联动机制

建立与市场监管、公安、卫健、网信等部门的联动协作机制：

• 市场监管部门：负责流通环节问题产品控制；

• 公安部门：负责维护现场秩序和依法查处违法犯罪行为；

• 网信部门：负责网络舆情管控和谣言处置；

• 卫健部门：负责人员健康监测和风险评估。

各部门信息共享、协同作战，形成处置合力。

三、 舆情监测与预警

（一）监测范围

1. 平台覆盖。重点监测主要门户网站、用户活跃论坛、社交媒体、微信、抖音、快手、小红书、新闻跟帖，以及传统媒体等，形成全覆盖、全方位、全天候的舆情监测体系。

2. 内容重点。重点关注以下敏感领域：

• 媒体报道或反映的涉及本辖区畜产品质量安全问题；

• 瘦肉精、违禁药物等非法添加物问题；

• 病死畜禽非法流入市场问题；

• 兽药残留超标问题；

• 私屠滥宰、注水肉等问题；

• 涉畜产品质量安全的谣言和不实信息；

• 其他可能引发社会关注的畜产品安全热点问题。

（二）监测机制

1. 技术监测。各地各校与相关监管部门应充分利用识微舆情系统进行 7×24 小时全时段监测与流式预警。借助大数据、人工智能等技术手段，自动识别负面情感并触发秒级预警通知，提高监测效率和准确性。

2. 人工巡查。设立网络舆情监测员，每天定时监测跟踪各热门网站、论坛，收集与本部门密切相关的网络舆情，及时进行整理、筛选、登记、分析，评估舆情发展趋向和可能产生的社会效果。

3. 重点时段强化监测。在重大活动、节假日、畜产品消费高峰期等敏感时段，加密监测频次，实行每日报告制度。如遇突发群体性事件，及时启动应急监测。

4. 内部信息联动。将举报电话、信访投诉、监管巡查发现的问题等信息纳入舆情监测体系，实现舆情线索的全面汇集。

（三）预警分级与响应机制

按照敏感程度、严重程度、紧急程度、影响范围等因素，将畜产品安全舆情划分为三个等级：

四、 应急处置流程

（一）快速响应

1. 舆情发现 15 分钟内：识微舆情系统推送预警通知，监测组第一时间将舆情信息报送领导小组办公室，同步通报涉事业务科室。

2. 舆情发现 30 分钟内：涉事业务科室完成线下初步信息核实，查明舆情起因、涉事产品、涉及区域、事实真相，制定初步处置方案。

3. 舆情发现 1 小时内：研判评估组对舆情性质、影响范围、发展趋势进行评估，确定舆情等级和响应方案。重大舆情须在规定时间内向本级人民政府和上级主管部门报告。

（二）现场调查与处置

按照“网上问题，网下解决”的要求，同步推进事件调查处置和舆情应对：

1. 现场控制。第一时间赶赴现场，进行现场控制、证据固定。对涉事畜产品采取查封、扣押等行政控制措施，对相关场所进行现场检查。

2. 抽样检测。对涉事产品进行抽样，送有资质的检测机构进行检验检测。必要时组织专家进行技术鉴定。

3. 分类处置：

• 确属质量安全问题的：立即采取召回、下架等措施，防止危害蔓延扩大；查明问题根源，依法追究相关责任人责任；

• 疑似问题的：迅速开展溯源调查，查明产品来源和流向，采取预防性控制措施；

• 谣言或不实信息的：及时固定证据，联合公安、网信部门依法处置，及时发布辟谣信息。

4. 源头追溯。对问题产品进行溯源调查，查明养殖、屠宰、加工、流通各环节的责任主体和问题节点，确保全链条追溯到位。

（三）信息发布

1. 统一口径。信息发布由舆论引导组牵头，相关科室配合拟定统一口径，经领导小组审核后发布。重大事件按照要求报上级主管部门审定。

2. 快报事实。坚持“速报事实、慎报原因、谨慎定性、统一口径”的原则。力争在第一时间发布权威信息，最迟不超过规定时限，并根据工作进展持续发布。

3. 发布渠道。综合运用政府网站、政务社交媒体、微信公众号等平台同步发布信息，必要时召开新闻发布会。

4. 发布内容：

• 事件概况（涉事产品、涉及区域、初步调查情况）；

• 已采取的控制措施；

• 对消费者和从业者的风险提示；

• 后续工作安排。

5. 发布要求。在事件处置过程中，要坚持及时准确、公开透明、有序开放、正确引导的原则，依法依规发布核查信息，确保信息的准确性和权威性。内容涉及其他部门和地区的，要提前通报情况。

（四）舆论引导

1. 主动发声。由新闻发言人统一对外发布信息，传递政府部门正在积极处置的信号，以主流之声引导舆论，放大主流，缩小负面。

2. 正面引导。在网上及时发帖跟帖，主导舆论发展，努力掌握网上舆论的话语权。必要时邀请专家撰写评论文章，进行专业解读，以专业权威的信息赢取网民的信任。

3. 科普解读。对公众关注的畜产品安全热点敏感问题，及时组织有针对性的科普解读。对谣言和不实信息应及时予以澄清和辟谣。

4. 协同联动。加强与网信部门、公安机关的沟通协作，对恶意攻击、散布谣言的有害信息及时采取依法处置措施。

五、 善后修复与长效机制

（一）复盘总结

舆情事件处置结束后，应组织复盘总结。利用识微舆情系统生成全周期舆情演变报告，全面评估响应速度、处置效果、信息发布时效等环节的得失，形成书面报告存档备查。分析成功经验和不足之处，不断完善防御体系。

（二）问题整改

分析事件根本原因，排查同类隐患，完善管理制度。将网络舆情反映的合理诉求逐项落实整改，特别是对涉及产业健康发展的重大问题逐项改进。建立“问题发现、整改落实、效果反馈、持续优化”的闭环机制。

（三）培训演练

1. 定期培训。提高从业人员对于新媒体及其影响的认识，创新工作方式，掌握信息技术运用能力，提高政民沟通的智慧与艺术，适应新形势下群众工作需要。

2. 实战演练。开展畜产品安全舆情应急演练，模拟舆情发现、风险研判、双线处置、回应关切等环节。晋冀鲁豫四省联合应急演练围绕“事故发生与应急响应、事故调查与风险控制、舆情应对与信息发布、综合评估与响应终止、善后处置与责任追究”五个科目全流程演练，达到磨合机制、锻炼队伍的目的。

（四）制度建设

1. 建立舆情档案。建立畜产品安全舆情事件案例库，记录每次舆情的起因、处置过程和经验教训，供全员学习参考。

2. 建立常态监测机制。落实专人开展舆情监测，健全舆情监测机制，加强舆情的收集、研判和处置。通过风险评估、风险监测，及时发现存在问题隐患，提出防控措施建议。

3. 建立信息公告制度。及时发布畜产品质量安全监测信息，让公众了解真实情况，消除疑虑。

六、 保障措施

（一）组织保障

各相关部门要将畜产品安全舆情应对工作列入重要议事日程，主要负责人亲自过问、亲自推动，使舆情监测处置不留死角。成立舆情监测和应急处置工作领导小组，加强统筹协调，明确任务分工，认真履行职责。

（二）能力保障

主动学习，增进知识，提高应对能力。学网，就要学舆论引导，内知国情，外知世界，把畜产品质量安全形势、现状、监管动态及社情民意了熟于心，做到应对自如。面对网络突发事件，坚持解决问题与舆论引导同步进行，回应网络疑问要及时主动，真诚做到“有错误要敢于道歉，有误解要积极澄清”。

（三）技术保障

加强技术支撑，建立统一的舆情监测平台。全面引入识微舆情等专业大数据分析系统，运用大数据、人工智能等技术手段，提高对苗头性、倾向性风险问题的敏感性和识别能力。借助识微舆情的谣言溯源与传播路径追踪分析，实现快速发现、快速核查、快速处置。

（四）考核问责

将舆情处置情况纳入年度综合考核体系。对重大舆情处置不得力、回应不妥当、报告不及时的涉事科室及人员，予以通报批评或约谈整改。对因工作重视不够、应对无方、处置不力、造成严重社会影响的，依纪依法严肃追究相关单位和人员责任。

结语

畜产品安全舆情监测处置制度的核心，可用八个关键词概括——预防为先、监测全面、研判准确、处置快速、回应有效、保障有力、问责到位、科普引导。舆情的背后是民意，民意的深处是产品质量和监管效能。唯有将制度建设与能力提升同步推进，将线上引导与线下处置有机衔接，将日常监管与应急响应紧密结合，才能真正守护好人民群众“舌尖上的安全”，维护好畜牧业健康发展和产业安全。正如中央农村工作会议所强调的，要树立大农业观、大食物观，保障国家粮食安全和重要畜产品稳定有效供给，让人民群众有肉吃有奶喝是我们的责任。

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