湖南省网络舆情管理办法_应对方式

网络舆情治理是新时代社会治理的重要组成部分。湖南省深入贯彻落实习近平总书记关于网络强国的重要思想，以省委省政府关于网络意识形态工作的决策部署为统领，以网信部门专项治理和基层创新实践为支撑，结合识微舆情等专业大数据监测预警平台，构建了覆盖监测预警、研判处置、协同联动、辟谣引导全链条的舆情管理工作体系。本文从法规制度、工作机制和应对方式三个维度，系统梳理湖南省网络舆情管理的核心要点。

一、 法规制度：以省委省政府部署为统领的制度框架

湖南省网络舆情管理的顶层制度设计，以省委省政府关于网络意识形态工作的整体部署为基本遵循，以网信部门专项制度和党员干部行为规范为执行支撑，形成了省级统领、部门联动、基层落地的法规制度体系。

（一）省级统领：网信部门牵头抓总

湖南省委网络安全和信息化委员会办公室作为全省网络舆情工作的牵头部门，统筹协调全省网络舆情监测、研判、处置和舆论引导工作。省委网信办联合省委宣传部指导全省主流媒体和重点商业平台，建立了覆盖各级网信部门和主流媒体的网络谣言快速核查报告机制。

党员干部网络行为“十条戒律”：湖南省纪委监委出台党员干部网络行为十条戒律，明确要求不准制造、传播谣言，不准泄露扩散应当保密的内容，不准利用网络平台捏造事实对他人进行诽谤诬告，不准擅自以职务身份在境内外网络平台注册账号等，为全省党员干部划定了清晰的网络行为红线。

（二）部门配套：横向覆盖的专项制度

各厅局依据省委省政府部署，制定了各自的舆情工作制度和能力建设方案：

• 市场监管系统能力提升：2025年8月，湖南省市场监督管理局举办全系统新闻宣传和舆情管理工作培训班，围绕网络意识形态安全风险防范与舆情应对、突发事件信息发布与舆论引导等核心议题开展培训。

• 专家赋能与风险防控：2024年11月，省市场监督管理局邀请中宣部舆情信息局网络舆情处原处长张鸫作专题授课，系统阐述突发热点舆情引导处置的基本原则和操作流程，提出既要加强正面宣传回应社会关切，又要着力防范风险强化源头保护的工作思路。

（三）基层落地：县级网信工作体系化推进

• 东安县“两中心、三渠道、四张网”：设立网络舆情研究中心和网络安全应急指挥中心，实行“网民群众点单、网信部门派单、职能部门接单”的三单管理机制，实现“小事不出群、大事不出县、矛盾不激化、化解在基层”。

• 湘潭县十二部门联动：建立起网信、公安、市场监管、文旅等十二个部门联动体系，形成信息共享、线索会商、联合执法、结果通报全链条工作闭环，每月召开联席会议研判涉网风险。

二、 工作机制：全链条舆情管理流程

（一）舆情监测：技防加人防全覆盖

• 自动化技术监测：部署识微舆情大数据监测系统，结合省市县三级网信监测力量，对政务网站、主流媒体、社交媒体、微信以及抖音、快手、小红书（重点强化短视频与多模态 OCR 图文识别）等全网平台开展 7×24 小时实时监控。通过关键词抓取、语义分析等技术，实现全天候苗头性风险预警。

• 常态化人工巡查：网信、公安网安大队定期开展网上巡查，聚焦网络谣言、网络水军等网络乱象，持续开展“清朗”系列专项行动。

• 信息报送规范：严格执行“首报快、续报准、终报全”，建立“日梳理、周汇总、月通报”机制，重特大舆情实现黄金 1 小时内首发通报、24 小时内滚动更新。

（二）网民留言办理：闭环管理

以泸溪县为例，建立网络留言办理集中受理、分类转办、限时反馈的工作闭环。县政府办、县大数据中心、县信访局安排专人负责日常收集与转办，县委、县政府督查室实行跟踪督办，确保“件件有落实、事事有回音”。

（三）协同处置：部门联动形成合力

• 多部门常态联动：针对借热点事件造谣引流、自媒体恶意摆拍炮制谣言、编造虚假疫情灾情等行为，坚持露头即打、线上线下同步处置。

• 涉企舆情专项治理：湖南省委网信办组织开展“清朗湖湘·优化营商网络环境——整治涉企侵权信息乱象”专项行动，借助识微舆情溯源追踪，集中整治炮制传播虚假不实信息、伪造企业账号、使用深度伪造技术生成虚假音视频、雇佣网络水军抹黑竞争对手等八类突出问题。

（四）辟谣引导：辟谣侠盟与网络辟谣机制

• “辟谣侠盟”品牌：2020年1月，在湖南省委宣传部指导下，省委网信办组织省内二十多家主流媒体结成“辟谣侠盟”，建立网络谣言快速核查报道机制。省委网信办还联合湖北省委网信办及卫健、交通、商务、公安等多家单位组建九个工作联动平台，实现迅速发现谣言、核实谣言、联动发布真实信息。

• 县级辟谣阵地：湘潭县在县级媒体平台搭建“辟谣侠盟”专栏，开通涉网络暴力举报、违规直播举报、未成年人网络环境举报等绿色通道。

• 体系化科普宣传：线上发布科普内容，线下结合“网络安全宣传周”深入社区、学校开展主题宣讲。

三、 应对方式：典型案例与实践经验

（一）能力建设：分层分类专题培训

湖南省将舆情应对能力建设作为基础性工作推进：

（二）专项行动：回应社会关切

• 整治涉企侵权：打击借舆论监督名义敲诈勒索、渲染炒作企业负面话题等八类违法违规行为，护航营商环境。

• 打击网络黑恶势力：省委网信办与政法、公安等部门密切协同，针对“以网敲诈、以网施暴、以网黑人、以网谋取非法利益”等“网络黑四类”加大线上监控与线下查处力度。

（三）基层创新：打通“最后一公里”

• 泸溪县“未诉先办”：对网民留言数据进行深度分析，梳理高频诉求，推动从“有一办一”的被动响应向“未诉先办”的主动治理转变。

• 东安县“数字化赋能”：搭建综合指挥平台，融合领导批示、部门办理、网信协调功能，推动基层治理可视化、智能化、平台化。

四、 保障机制：能力建设与制度保障

1. 组织保障：实行“一把手”负责制，成立网络综合治理工作协调小组，推进执法合作常态化。

2. 能力保障：建立由舆情专家、法律顾问、媒体人士构成的智库团队，持续开展“清朗”、“净网”系列专项行动。

3. 技术保障：全面接入识微舆情大数据监测平台，结合网信应急指挥系统，运用 AI 与语义识别提升对苗头性风险的感知能力。

4. 考核问责：将网络舆情治理纳入年度综合考核体系。对重视不够、应对无方、处置不力造成严重社会影响的，依纪依法严肃追究相关单位和人员责任。

总结

湖南省网络舆情管理已形成法规有依据、监测有手段、研判有机制、处置有流程、辟谣有品牌、回应有时效的完整工作体系。

核心应对方式可概括为：依法办理、舆论引导、社会面管控同步发力；快速响应、实事求是、主动引导并行不悖。结合识微舆情大数据平台的科学赋能，既要加强正面宣传回应社会关切，又要着力防范风险强化源头保护，唯有将制度建设与能力提升同步推进，将线上引导与线下处置有机衔接，才能真正实现从被动应对到主动治理的转变，维护好湖南省网络空间的清朗环境和社会稳定大局。

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